編按：農委會已於8月1日正式升格為農業部，獨立於畜牧體系的「動物保護司」隨之成立，由於組織改造也是個檢視並重整現有規範的好機會，關懷生命協會也推出一系列文章《動保司大家談》，訪談民間團體、地方執法人員對現行中央及地方動保政策推行的看法，以及對未來動保司的期待、推動議題優先順序等，彙整並傳達各方聲音。

關懷生命協會：「動保司應以動物利益為優先考量，尤其在寵物管理科上，不是說不樂見發展產業鏈，或是要阻撓人民工作、選擇買賣的自由，可是水能載舟，亦能覆舟，當你要發展寵物產業，這個產業的火車頭是活體買賣時，就要思考怎樣的政策走向是符合動物保護精神，才能真的為動物爭取到最大的利益。」

關懷生命協會成立於1992年，秉持「眾生平等」的信念，長年提倡動物權，為動物爭取福利，並參與立法、教育、動物救援等行動。2011年起，關懷生命協會與許多動團展開「催生動保司」相關倡議，經歷十年漫長的組織改造過程，農委會終於在今年升格為農業部，正式成立動保司。

成立專責動物的組織是一個重要的里程碑，然而動保司是否符合關懷生命協會與眾多民間團體當初的期待，以及可能會有哪些困境需要面對，倡議組主任周瑾珊對此指出，目前動保司需要通盤檢討寵物管理的政策方向及資源分配，尤其現在遊蕩犬議題當前，更凸顯此議題的重要性。

發展與管理產業，需以動物利益為優先

「在只有動物保護科的年代，動團期待成立動保司，是希望有更多人力來處理繁殖業、飼主責任等源頭管理的問題，可是動保司現在被賦予『全方位照顧寵物』的輔導產業任務，原本工作就已經人力不足，現在又增加了產業管理、消費者糾紛處理的業務，原本行政量能不足的問題真的能被解決嗎？」周瑾珊首先提出。

源頭管理一直是很棘手的議題，以繁殖場為例，儘管民間團體不斷倡議，種公、種母依然沒有總量上限，許多繁殖場亦有缺乏動物福利、動物虐待等問題，如遇不肖業者遺棄種公、種母，更會造成流浪動物問題，增加公立收容所負擔。產業之外，民間私人繁殖、棄養的狀況至今仍層出不窮，儘管目前法規明定寵物應絕育並注射晶片，但囿於行政單位管理人力不足，始終無法真正落實。

過去，源頭管理的重責大任長期落在動物保護科頭上，直到2021年8月的154隻走私貓被撲殺事件引發軒然大波，政府才於隔年倉促成立寵物管理科。

儘管成立原因和源頭管理較相關，但在成立之初，時任農委會主委的陳吉仲就指出，寵管科有一大任務，是要從生到死照顧毛小孩的食衣住行育樂，強調「產業發展」的重要性。這造成寵物管理科業務相當龐大，要發展產業，又要進行源頭管理，此外，不只犬貓，非犬貓類動物也要管，但實際業務執行及資源分配卻完全不清楚。

周瑾珊指出，現行狀況下，寵物產業無論如何都會包含活體買賣，動保司要如何以動物福祉為優先，而不是只滿足人類的需求——不管是飼養者的陪伴需求，還是業者的商業需求，將需要被持續關注。

「我們也樂見政府進入產業鏈，尤其過去犬貓美容常有品質管理問題，可能會出現洗死狗的慘劇，另外也有寵物住宿業者讓狗跑掉，甚至對狗施虐，或是繁殖業者賣出有問題的幼犬，這些都涉及動物的動物福利及人類的消費者權益，能從產業管理上做一個好的規範，當然是好事。」周瑾珊說。

但周瑾珊也提到，在寵物管理科啟動典禮的新聞報導上，曾看見農業部部長陳吉仲表示：「台灣有250萬隻毛小孩，每年以10%的速度成長，推估到2040年，全台將有1200萬隻毛小孩，可以創造超過現在500億的動物市場產值。」然而在此同時，也有16萬隻的遊蕩犬需要有良好照顧的歸宿，要怎麼拿捏這兩者之間的平衡，是動保司無可避免的議題。

多樣寵物管理、繁殖與輸入需通盤檢討

周瑾珊對寵物管理科的期待，也不只是在犬貓，還包含了其他的寵物，除了常見的鼠、兔、鳥，還包含爬蟲類等長期處在管理灰色地帶的異域寵物（exotic pets，當作寵物飼養和觀賞的野生動物，大多源於野外、人工繁殖，並來自國外），「因為人力不足，所以一直以來寵物管理上《動保法》只管犬貓，《野保法》只管保育類，其他的物種只要『不出事』，就不會有人管理，可是一出事，可能就已經是要花人民公帑來善後的大事。」

寵管科成立後，曾提出要做分級管理：特定寵物、第一類寵物、第二類寵物和其他。其中「特定寵物」，也就是犬貓，是管理最嚴格的，業者需要申請許可、商用寵物需有源頭和流向管理、政府須訂定管理指引，同時飼主也須負一定的責任，例如絕育、登記、接受教育訓練等。第一類寵物則以常見的鼠、兔等為主，和特定寵物有類似的規範，不過沒有源頭及流向管理，同時飼主也沒有被規定要為寵物進行絕育和登記。而目前管理最鬆散的是「經指定之馴化動物或非台灣原產動物」的第二類寵物，政府只預計會訂定經營管理、飼養照護指引而已。

然而這之中有很多的漏洞，尤其在第二類寵物之中，有許多可能不是那麼適合人飼養的動物。周瑾珊以蘇卡達象龜為例，牠不只體積大，一般人類居家生活空間很難容納，其壽命高達100歲，等飼主過世後，也會出現沒人接手的問題。「一隻蘇可達象龜的飼主可能到要登記到三代，才能成立所謂的飼主責任，難道政府要等著100年後，再來花納稅人的錢收這個爛攤？」周瑾珊問。

另一個令人唏噓的案例，則是近幾年因為破壞生態環境而被大量捕殺的綠鬣蜥。周瑾珊提到：「我2010年做過網路販賣動物的調查，那時候綠鬣蜥還是保育類動物，網路上卻有很多人私下販售，一隻是上萬的行情，還有業者在部落格PO出一張照片，裡面有好幾顆蛋，說不會讓你（被剖腹取卵的母綠鬣蜥）白白犧牲。」

周瑾珊認為這相當荒謬，十年前業者自行繁殖販售、賺取暴利，沒有政府單位在管，結果十年後這些生物卻被認為是外來入侵種，落入大量被撲殺的慘況，不只是動物受苦，也為社會大眾對生命的看法帶來負面影響。

她點出，這就是源頭管理的重要，生命商品化後，如果遇到市場失控，就很容易造成無可挽回的悲劇。因此，寵管科在未來，對於什麼動物可以養，或是什麼人可以養什麼動物，一定要有非常清楚及堅定的立場，對於尊重生命才能起社會教育之用。

她同時也指出，目前極度缺乏跨國輸入、邊境管理，不管未來是要正面表列什麼可以輸入，或是負面表列什麼不可以輸入，都應該要有更完整的原則。她以紐西蘭為例，為了保護農業經濟不被外來種破壞，一直有相當嚴格的輸入規範，例如明確表列活體鳥類、雪貂、天竺鼠、蛇和爬蟲類除非特殊狀況（實驗或動物園），不然不能輸入。

以犬貓輸入而言，也應該考量是否適合台灣的環境，以及是否適合飼養，例如犬種性質偏向工作犬的邊境牧羊犬，養在空間狹小的都會，就很容易出現行為問題。

避免排擠效應，檢視寵物取得容易度

在現行的寵物管理方向下，周瑾珊最擔心的，莫過於會發生「排擠」的狀況，以同物種的犬貓來說，現在到收容所收養犬貓，可能需要上四組共六小時的教育課程，可是去商店購買品種犬卻不用上課，對於飼主的飼養教育，應訂定一致標準，避免造成民眾花錢省事的心態；在不同物種之間也有同樣情形，在寵管科分類分級的管理上，特定寵物（犬、貓）管得嚴格，其他動物卻很鬆散，可能會造成民眾選擇比較好取得的動物，偏偏那些動物可能更不易飼養、更容易造成生態危機。

周瑾珊認為，應該避免資源和規範的不平衡，導致產業發展卻和其他動物議題產生矛盾，現在遊蕩犬貓及外來種的議題，就是最明顯的後果。目前的公立收容所，已經成為一個社會共業，所有的營運成本及管理，政府需要負責，如果為了寵物產業巨大的收益，可能會偏廢原本就需要處理的問題，甚至加重問題本身。

她也提出，寵物取得的容易度該被檢視，過去綠鬣蜥可以在網路上拍賣，現在夜市也尚未全面禁止活體動物作為遊戲贈品，品種犬貓更是因為配合市場的高需求量出現走私引入，這涉及到的不只是正反面表列、輸入及繁殖總量，同時也會影響到人民如何對待動物的生命。「當你緊縮了寵物取得這件事，才有可能讓每一個人都好好對待他手上的動物。」周瑾珊指出。

「當『寵物』這個概念，擴及到更多物種時，人們會把飼養動物視為理所當然，因為喜歡就覺得可擁有，可能是情感的投射，或是當作日常生活的裝飾。但我們要考慮的是，台灣地狹人稠，又在運輸貿易的樞紐，到底我們能承載多少外來種？」周瑾珊問道。

政府需要走在人民的前面，政策更不該總是追著市場跑，周瑾珊期待動保司盡快公開透明不同科別的未來計畫，並考慮現有資源，審慎評估行政量能應該放在哪裡。