作者：蔡育琳（關懷生命協會記者）

▲12年國教課綱中，有19項議題融入。（來源：國教院網站）

2018年底《動物保護法》修法，明文規定：「各級政府應普及動物倫理與動物保護法規相關之教育及學習，以提升國民動物保護知識，並落實於12年國民基本教育課綱中。」 消息一出，關心動保的夥伴們歡天喜地，也有媒體和民眾以為就此拍板定案，然而動保教育真的「落實」於課綱了嗎？

在12年國教課綱（又名108課綱）中，有19項議題應適切融入課程設計，其中並無動物保護，即使動保法修法明定，也不代表立刻就能成為新的融入議題。目前的做法是，讓動保教育先透過融入其他議題，例如環境教育、生命教育、品德教育等，間接融入目前的課程中，但因為缺乏主體性，可能會被學校及教師忽略。

等到下次修改課綱，動保教育能成為正式議題嗎？教育單位和動保團體要如何促成此事？關心動保的夥伴能做些什麼？本文將由此介紹動保教育的進度，也期盼與大家繼續關懷、繼續行動。

 

關懷生命協會&國家教育研究院

▲國家教育研究院組織法第1條：「教育部為長期從事整體性、系統性之教育研究，促進國家教育之永續發展，特設國家教育研究院。」（來源：國教院網站）

1993年成立的關懷生命協會，在動保教育耕耘多年，並努力從政策面推動制度化。2021年本會參與「全國NGOs環境會議」提出建言，也在世界地球日向總統提出4點訴求。

1. 《12年國民基本教育課程綱要》新增「動物保護」議題。

2. 每年調查評估並公布12年國教教科書之動物議題内容，以及動保教育教材在學校之應用情形。

3. 以「全校式途徑」(whole school approach) 推動動保教育。

4.《環境教育人員認證及管理辦法》增列「動物保護」為環境教育教學人員專業領域。

前2項建言由教育部交付國家教育研究院執行，國教院的職責原本就包括研發中小學課程綱要、審定中小學教科用書。2021年8月、10月，國教院為此召開2次會議（全名：有關動物保護納入課綱及調查評估12年國教教科書動物議題內容溝通諮詢會議），邀請教師、專家、本會共同討論，目前達成3項共識。

1. 發展「動物保護教育指引」，由本會主持、國教院協助。

2. 針對動物議題相關內容，建立教科書審查原則，由本會調查、提議。

3. 下一輪課綱對於動保議題之評估，將邀請本會諮詢。將議題納入「基地學校」試行，也可與本會諮詢或合作。

因應上述共識，本會「動保扎根教育平台」由吳宗憲（臺南大學行政管理學系教授）擔任召集人，與本會教育主任陳立珊合力，邀請梁明煌（東華大學環境學院副教授退休）、王順美（臺灣師範大學環境教育研究所副教授）等擔任諮詢委員，擬定動保教育工作相關計畫，並與多位教師及專家持續努力中。

 

動保教育指引是什麼？

▲議題的特性包括：時代性、脈絡性、變動性、討論性、跨域性。（來源：國教院網站）

如前所述，108課綱中已有19項議題，還有多少議題在排隊？國教院召開第一次會議中就提到：「自研修課綱以來，各界提出近90項建議案。」這些議題若全部納入，只會累壞教師和學生，眼看各界人士都在努力爭取，動保教育在這其中有何優勢呢？吳宗憲表示：「社會關切動物的潮流、動保法的明文規定、全國NGOs環境會議可向總統提出建言，這些都是我們的利基。」

此外，經國教院開會討論後決定，在動保成為獨立議題之前，可先採取「動保教育指引」的方式，使動保內容更具系統性，引導教師了解動保理念。這樣一份指引該如何編寫？本會規劃了4個步驟，大約需要2、3年時間。

1.由本會學者專家蒐集資料，盤點有哪些科目、章節可融入動保教育，梁明煌先行草擬動保教育的基本理念、目標、重要主題、內涵等。

2. 依循國教院指導之方向，本會邀請教師及專家討論，共同編寫各領域、學科指引及課程範例，於本會內部達成共識。

3. 邀請外部專家、其他動保團體共同討論，確認後送交教育部，由不同領域的專家們審查。

4. 完成審查後，請國教署轉發各校，於課程教學中參考使用。

這4個步驟說來容易，執行起來卻非常不容易，動保界內原本就有多種立場，如何達成共識來建立指引？動保界與教育界可能也有不同觀點，如何讓教師能理解、認同，並應用於教學現場？目前教科書中的動保內容是分散零碎的，然而動物議題包含倫理爭議、價值思辨，在認知、情意、技能面都需要系統化處理。

王順美說明：「這份指引可讓動保教育更有系統性，讓有興趣的老師可參酌教學，也可提升對動保議題的視野，發現生活中的動保議題，運用生活中的素材進行動保教育，符合12年課綱素養導向的特性，強化學生的動保素養。」

建立動保（保護、福祉、倫理）的基本論述，可讓教師有依據可詮釋，再加入各種動物主題及研究佐證，並考慮學生的學習負擔，以產生合宜的內容及份量。對於動保議題教育的基本理念、目標、重要主題、教材架構目標，本會近期先行提出適切教學法，並從歷年徵選的教案中挑選範例，成為教材教法專書，以此專書作為前述動保教育指引的基礎。

 

教科書審查原則為何重要？

▲在教科書審定資訊網站，書商可提出審核申請，並得知最近訊息。（來源：教科書審定資訊網）

目前中小學教科書為一綱多本，由各出版公司編輯，經教育部或國教院審查後，各校可自由選用。而基於動保立場，我們著重的是在教科書中，跟動物相關的描述和態度，是否有忽視、戲謔、偏見、歧視、濫用、物化動物等現象？無論是已通過審查、正在編輯的各種教材，都應該以動保教育的審查原則加以確認。

由國教院建立的「教科書審定資訊網」，可讓出版商了解審查原則並提出審查申請。如果動保教育也能創立一套審查原則，那麼教科書內關於動物的內容，將依照此原則編訂、審查，對於教師、學生的動保觀念將有很大影響。

根據報導，國教署於2019年邀集動保團體及專家學者，成立動保教育教材小組，依照國小、國中、高中不同教育階段，編撰動物保護教材，但這份教材的對象並非學生，而是給老師參考的教師手冊。目前教科書中的動物內容，仍需審慎評估，國教院對於教科書審查有2個建議：

1. 將動物保護議題納入審查原則，避免不當教案的撰寫。

2. 鼓勵出版業者融入動物保護議題、概念或素材。

為此，本會將從現行教科書中整理，提供給教科書審查或出版業者的審查原則。「實際審查，指出問題，再將常見問題歸納彙整，以此來產出審查原則。」王順美說明，要找出教科書中的迷思概念、傷及動物福利的部分，同時提供更深入的補充教材、有益動物福祉的作法，再與教科書商進行溝通。

 

如何讓動保納入課綱議題？我們能做什麼？

▲前排左起：林怡君教授、王順美教授、梁明煌教授、吳宗憲教授、張章得理事長，與本會的工作夥伴合照。（提供：關懷生命協會）

動保議題要達到怎樣的標準，才能進入國教院的考量範圍？在談判學中有一種「整合型談判」，吳宗憲說明：「就是找到相互的利基，調查溝通、找出問題、提供方法。教育系統是一個很龐大的組織，我們要透過更密切的合作、更頻繁的接觸，才能集思廣益、集結共識。」

對於動保教育，一般社會大眾是什麼看法？吳宗憲認為：「動保教育具有道德性、正當性，社會大眾應該是支持的，但是動保要如何進入教育系統？尊重生命要如何化為文字進入課本？當動保的價值觀跟其它價值觀發生衝突時，如何在爭議中找到共識？這些可能是大眾沒有想到的。」

在動保教育進入課綱前，梁明煌認為還有一些途徑可推動，包括融入環境教育、特色課程、全校式途徑等。而關心動保教育的民眾，可向老師、校方、教育系統、民意代表反映，並支持著力於教育的動保團體，讓動保教育推動的力量更強大。

 

動保教育的重要性與長期推動

▲本會在今年舉辦教案競賽，邀請全國有志於動保教育的夥伴，一起為動保教材增加豐富性、可能性。（拍攝：蔡育琳）

為何動保教育如此重要，一定要列入課綱議題？本會認為，這不只為了保護動物，也為了人類的永續發展，至少有這幾個層面的考量。

1. 環境永續：維護生態多樣性，有益於地球環境。

2. 社會永續：除了關懷人類，也推展到其他物種，讓社會多一些同情、少一些暴力。

3. 經濟永續：如果經濟系統對動物和環境只有剝削利用，對下一代並無好處，應改善這種狀態，以維持經濟的永續。

4. 尊重生命：無論是永續利用或永續發展，基本上還是以人為本，而我們為什麼要爭取動保教育為議題，主要是為提高動物的主體地位，不只是依附在人類的價值判斷。每個生命的形態都是獨特的，不論對人的價值如何，都應該受到尊重。

目前108課綱才實施2年，下次修改不知會是何時，也不知動保能否成為正式議題。無論如何，本會將持續努力推動，下次不成還有下下次，可以說任重而道遠。梁明煌表示，協會在動保教育已努力20年，如今與國教院交流合作，需要更多人力、資源、專業能力，但這次的遊說比他預期中成功，也順利展開了初步階段。他說：「雖然迎來許多新的挑戰，我相信只要大家維持熱情，積極正向的思考與協力合作，一定會迎刃而解。」

新年度有新氣象，抱著如此展望，相信2022將是動保教育的一篇新章。本會教育主任陳立珊認為：「動保教育是一種安靜的改革。」理事長張章得說：「希望我們能成為動保的教育學院，培養出許多動保教師。」教育平台召集人吳宗憲期待：「在動保領域內建立長久可行的制度，核心目標就是，讓動保議題在教育系統中無所不在。」