作者：蔡育琳（關懷生命協會記者）/ 照片：台灣懷生相信動物協會提供

▲相信動物針對遊蕩母狗做絕育，希望流浪的痛苦到此為止。

近日，公共政策網路參與平台上有兩則提案引發關注：「我國應禁止餵養流浪動物」、「反『我國應禁止餵食流浪動物』之提議」，也都跨過了5000人附議的門檻。農委會決定合併處理，於10月27日舉辦線上會議，出席者因不同立場，有相當激烈的討論。

台灣懷生相信動物協會執行長郭璇、台灣之心愛護動物協會執行長劉晉佑也出席這場會議，這兩個協會都以絕育為主要任務，有豐富經驗及具體成果。本會特別採訪兩位執行長，探討絕育的重要性及影響，希望為流浪動物的問題提供解方。

 

餵食與絕育

▲台灣懷生相信動物協會執行長郭璇，本身也是一位獸醫師，1985年出生的她，投入動保工作已有14年。

我國是否應立法禁止餵食流浪犬貓？郭璇認為，光是靠法令很難讓餵食消失，目前依照《廢棄物清理法》，如果餵食造成環境髒亂，可罰1200至6000元，但餵食者不會怕也不會改，除非大幅度加重刑罰。郭璇說：「如果我們是一個極權國家，規定餵食流浪犬貓就要坐牢、罰到傾家蕩產，我相信會有用，但我們不是極權國家，不可能罰到這麼多。」

有些人急著想把狗解決掉，抓不到狗就禁止餵食，郭璇認為這是對實際情況不夠了解，應該先釐清問題的先後順序。「餵食的行為有可能讓狗的存活率提升、族群變大，但不是餵食造成有狗，而是有狗才造成餵食。」根源是有狗在那裡，一直生就越來越多，然後就可能看到狗跟野生動物的衝突，看到有些餵食者造成環境髒亂，或是讓野生動物吃了不該吃的食物，這些都是後續衍生的問題。

「要讓餵養人消失，就要先讓狗消失，絕育就是一個很好的解決方式。」郭璇以台北一位愛媽為例說明，卓媽媽平常要照顧狗園的30∼40隻狗，還要餵食在汐止、內湖的100多隻流浪狗，雖然不是生態敏感區，也算淺山地區。而現在卓媽媽在外面只剩2隻狗要餵食，郭璇解釋：「這些年來，大家一直幫卓媽媽抓狗結紮，我們協會也在北部大量結紮，所以她幾乎不用餵狗了。」

相信動物在絕育行動中發現，他們與餵食者的合作情況，決定了抓狗的容易程度，如果無法合作，就要多花好幾倍的時間。面對一些固執的餵食者，相信動物的工作人員軟硬兼施都沒用，即使請動保處出面開罰，效果還是很有限。

郭璇表示，曾與他們合作的餵食者約有800人，即使餵食者願意配合抓狗，每次溝通還是需要不少心力。舉例來說，在絕育的前一天應停止餵食，狗會因為飢餓而容易被食物誘進圍籬中，但某些餵食者相當堅持，一天也捨不得讓狗餓肚子，郭璇說：「最後就是我們配合他們，才有可能抓到狗。」

由於這些實際經驗，郭璇認為想要管理餵食者，幾乎是一件不可能的任務。此外她也提出疑問，如果修法禁止餵食犬貓，要由哪個主管機關執行？若是各地的動保處，原本就人力不足，再增加他們的工作量，只會讓行政資源更分散。

 

移除遊蕩犬貓？

▲相信動物的分析報表顯示，台北市動物之家的幼犬入所量曾大幅降低，而後固定維持在200多隻左右。

有人認為在生態敏感區應禁止餵食，並移除遊蕩犬貓，以免傷害野生動物。郭璇對此表示：「就理想來說，沒有狗在這些地方是最好，大家都同意這一點，但是就現實來說，可行性很低，陽明山就是一個已經發生過的例子。」

陽明山的生態狀況一直受到眾人關注，特別是流浪狗與野生動物的衝突，2014年，陽明山國家公園管理處就宣布禁止餵食，也不同意動保團體進行TNvR（捕捉、絕育、注射疫苗、放回原地）。因此當相信動物從2016年開始進行高強度絕育，在北北基的範圍內，只有陽明山國家公園不曾進入。

陽明山禁止餵食，但還是有人餵食，陽明山不做TNvR，只靠公部門和零星志工捕捉，但山上常有人棄養，捕捉的速度趕不上繁殖。如今，台北市動物之家每年約有200隻幼犬進入，幾乎都來自陽明山，郭璇說：「目前在台北，唯一可以隨便就看到一群流浪幼犬的地方，就是在陽明山國家公園裡面，其他地方都找不到了。」

2020年，陽管處同意進行TNvR，台北市動保處也展開行動，與「流浪天使護佑生命協會」合作。相信動物也收到合作邀約，但因為協會已轉向桃園絕育，郭璇表示，以後若有充足人力、適當機會，可能會再回陽明山做TNvR。

 

撲殺或收容？

▲相信動物的分析報表顯示，新北市動物之家的幼犬入所量逐年降低。

郭璇認為，在生態敏感區要移除犬貓，捕捉後有兩個方向，一是撲殺，二是收容。目前國內是零撲殺政策，即使改回撲殺政策，在執行上也很困難，首先是餵食者會更執著於餵食，免得犬貓因飢餓而進入誘捕籠；其次是公家機關人力有限，也不可能拼命去捕捉，會拼命的大多是有熱忱的動保人士。

「如果知道抓到以後要撲殺，根據我對大部分動保人的了解，沒有人會去做這樣的事情。」郭璇進一步說明，如果不做撲殺而是收容，目前公私立收容所的空間有限，難以安置大量遊蕩犬貓，另外興建收容所將面臨資源問題，終生圈養對動物也並非一件好事。比較起來，TNvR的成本較低，而且是可行的解決方案。

「如果有人要出來負責，把陽明山的狗都移除，不管是撲殺或收容，我不會去干涉，我覺得他們講的也有道理，確實兩邊都是生命。」但是對郭璇來說，她不會去參加這樣的計畫，因為她有很多其他可以做的事。「我覺得人類沒有那麼偉大，有權力去評估這些動物可能會傷害其他動物，所以就要讓這些動物過得比原來不好。在我看來，絕育算是程度最低的介入方式。」

 

高強度絕育

▲相信動物的高強度絕育計畫，簡而言之就是找出她、紮掉她。

何謂「高強度絕育計畫」？相信動物的做法是集中資源，進行地毯式調查，只做母犬絕育，基本上有三個階段：

1. 選定結紮計畫地區，與動保處協商合作。

2. 把狗找出來：透過家訪、餵養人通報、動保機關通報、網路電話通報等管道，獲得未絕育母犬的資訊，包括無主的流浪犬、有主的放養犬、有主犬室外圈養（籠養、鏈養、庭院）。

3. 捕捉放回：目標是將區域內的母犬全數絕育，至少要絕育80%才有效果，然後將已絕育的狗放回原地占據地盤，避免外來的未絕育狗移入，再繼續擴張結紮計畫地區。

「地區性密集的絕育行動，才能真正減少流浪動物的整體數量。」郭璇以新北市各動物之家的幼犬入所量為例，從2015年的2694隻，降到2020年的536隻，並規定未絕育的幼犬不能送養。此外，在台北市動保處的人犬衝突通報數，近年來從4900降低為1200案，可見相信動物的絕育行動，對於收容量、通報量都有降低效果。

 

各方合作努力

▲相信動物的工作人員與志工團隊，透過挨家挨戶的訪問調查，確認未絕育母犬的數量。

郭璇表示，高強度絕育計畫的家訪行動，必須先與公部門協商合作，請地方動保機關提供公文及絕育法規，以便在宣導時出示，降低民眾疑慮、提高配合度。而在抓狗的時候，抓狗的圍籬要先放置一、兩個星期，讓狗習慣圍籬的存在，這時也需要公部門的公文，才有可能安放在當地。

動保法規定飼主應為寵物絕育，違者將處5萬至25萬元罰鍰，但主管機關能否確實執行是最大重點。在北北基的絕育行動中，郭璇最推崇的是基隆市動物保護防疫所，因為他們的態度夠堅定。

當時基隆約有100戶飼主不願絕育，相信動物的工作人員多次勸導無效，由動防所出面向民眾表示：「不結紮就罰錢。」公權力的介入發揮了效果，98戶飼主最終妥協，僅有2戶拒絕配合，其中一戶的罰款超過30萬。

▲從2016年到2021年5月，相信動物的絕育數量已超過一萬隻，在北北基的母犬絕育率都有80%以上。

有民眾擔心餵食流浪犬貓會引發衝突，郭璇提醒大家應該了解，家犬家貓未絕育才是更嚴重的問題。當飼主不願替家犬家貓絕育，就有機會繁殖更多犬貓，飼主通常會分送出去，如果從A地送到B地、C地，新飼主也沒有替犬貓絕育的話，甚至轉為放養、棄養，可以說是後患無窮，比待在固定區域的流浪犬貓更有繁殖和擴散力。

因此，郭璇希望公部門能正視飼主不願絕育家犬貓的問題，強力要求落實，否則就開罰；也希望民眾在自家附近多留意，若發現未絕育的家犬家貓，可通報當地動保處來處理，若發現未絕育的流浪犬貓，可通報有進行絕育工作的動保團體。

「絕育行動是一種專業，就是要把流浪狗的『生』擋住。」對於其他動保人士和團體，郭璇表示：「如果大家有共同目標，有人想要學習的話，我們很樂意分享。」例如台灣之心的「全面絕育中」計畫，就從相信動物這裡得到許多家訪的經驗談。

「這十幾年來，我們累積起來的經驗、努力在做的事情，就是讓流浪犬減量。」從大學社團到動保協會，郭璇一直投入在動保領域中，雖然無法評估要多久才能完成全國的高強度絕育，團隊的夥伴們都確實看到了進展和改變，因此相信動物將繼續為動物努力下去。

 

台灣懷生相信動物協會小檔案：

• 前身是台灣大學關懷生命社，2016年1月成立協會，目前專職員工28人、志工約20人。

• 執行長郭璇：「當有一天我們的行動成功了，我們回頭才會發現，那些抗議的聲音都不見了。2016年，我們開始做絕育的時候，社子島的里長們反彈非常大，不肯讓我們把狗結紮之後放回去，但是過了幾年，抗議的聲音消失了，因為他們看到狗不見了。」

• 相信動物最終目標：「以全國的高強度絕育，徹底解決流浪動物問題。」