編按：農委會已於8月1日正式升格為農業部，獨立於畜牧體系的「動物保護司」隨之成立，由於組織改造也是個檢視並重整現有規範的好機會，關懷生命協會也推出一系列文章《動保司大家談》，訪談民間團體、地方執法人員對現行中央及地方動保政策推行的看法，以及對未來動保司的期待、推動議題優先順序等，彙整並傳達各方聲音。

 

APA中華民國保護動物協會：「動保是相當龐大、繁雜、困難度又高的工作，中央和地方在經費和人力缺乏下，只能選擇性加強重點工作，執行單位工作量大變成務實度不足，結果衍生更多後遺症難題，而解決流浪狗問題，現今成最優先迫切議題，但還是要回歸到源頭管理寵物登記、絕育和教育為主要工作。如能務實執行，可先從幾個流浪狗熱點開始，確實掌握浪浪出沒地點和數量、強力捕捉、絕育到九成以上，困難度很高，但還是要努力做，每一個細節都要到位，然後再根據這些先行地點的經驗，複製擴散到其他地區。不必好大喜功，評估人力、物力和經驗，選取幾個優先熱點開始，漸進性、階段性完成，不要最後卻因為鬆了幾顆小螺絲，浪費資源，讓所有的努力化為徒勞。」

 

作為全台第一個動保團體，中華民國保護動物協會（APA）的成立來自時任總統蔣中正指示，如今60多年過去，世代更迭、台灣動物福利組織林立，APA也早就不具備「官派」色彩，儘管已完全由民間自行營運，但APA長期採取溫和的中間路線，並延續公私協力的傳統，與其他動保團體相當不同。

 

APA現任秘書長李朝全，更是曾擔任台南市動保處處長多年，在他的任期內，台南市率先全台開始零撲殺政策，也是第一個由官方主導TNR的城市，從政府工作退休後的他，在民間也繼續著動保工作。動保司成立後，許多動團期待著能因中央主管機關升格而看見動保新氣象，那麼，作為熟悉政府運作的動保組織，APA對動保司有著什麼樣的期望，又對現行政策又有哪些建議呢？

 

 

務實工作、公私協力，落實原有政策

「問題出在沒有務實。」李朝全表示，成立動保司已無藉口來推卸責任，流浪動物問題多年未解，最根本的原因還是源頭管理沒有做好，包括寵物登記、絕育等既有法定政策，都沒有被好好完成，就連農委會（農業部）請各地方做的「流浪犬熱點」統計，大家都知道不一定是準確數字，因為許多地方的狗不會在「公務機關的上班時間」讓人看到，捕犬也是相同道理，因此他建議，重新盤點犬隻、捕捉等工作，可以委託民間團體和公務機關共同務實執行，最了解流浪狗和家犬的里長、鄰長等基層也要加入，歷經嚴格訓練，先從最基本工作起，然後把量能比例逐漸拉高，先要知道在哪裡和數量，才能規劃出完整解決策略。

現在許多地區的流浪犬絕育，可能做到了七到八成就會覺得已經足夠，但李朝全指出，剩下的那些漏網之魚，不出幾年又能生到讓流浪狗數量暴增恢復，因此應該朝著絕育率九成、越接近100%越好的數字邁進，抓不到的狗不能放過，要有長期抗戰的準備，而這些都不可能單靠公務機關完成，需要眾多動保團體和民眾一起努力，最好能喚起全民運動。

對於許多人擔心的動保團體執行不確實，或曾發生過的舞弊事件，則可以透過嚴謹的流程設置和考核來避免，若出了問題，就不再提供經費及合作。李朝全舉例，可由公務機關負責捕犬，犬隻交由動保團體到地方動保機關指定醫院絕育，再由動保團體回置，但需由機關決定回置點及管理，「雙方互相牽制和負責，才不會便宜行事」，並每一年都對專案進行滾動式檢討、修正，嚴格考核評鑑。

李朝全建議，中央和地方就先從各縣市「幾個」重要熱點開始就好，把狗確實數好、絕育到九成以上，每一個細節都做到位，然後再根據這些先行地點的經驗，擴散到其他地區，不要好大喜功，一次就要從所有熱點開始，最後卻因為鬆了幾顆小螺絲，讓所有的努力化為徒勞，再配合家犬稽查處罰和教育來遏止流浪動物產生。

此外，絕育完成後的託管也很重要，以台南市為例，有些幾年前已完成流浪犬TNR的地區，如今卻還是被人批評有大量流浪狗出沒，就是因為後續沒有人管理，而台南放養狗的人多，還有許多畜牧場、農地、保護區，問題相當複雜，李朝全指出，動保工作只要稍微怠慢兩三年，又會馬上恢復到原點。

動保機關公職人員，不要只限獸醫

人力的部分，除了和民間團體合作外，現行地方動保機關的正式人員多為公職獸醫師，其他員額不足的部分則是以約聘人力補上，但很少有獸醫師願意進入動保機關工作，或是對動物保護不具熱情。李朝全表示，政府應該將動保跟防疫工作的人員遴選分開，防疫確實需要獸醫專業，但動物保護更需要的是有心之人，加上紮實的訓練，他就曾向中央建議，動保機關公務人力的資格、考試的項目，都需要重新規劃。

不過，這涉及了公務人員的遴選，並非動保司能著手的項目。李朝全說，動保政策要能貫徹，並落實屬地管理策略，各單位要通力合作，需要更高層級單位出面整合，例如由行政院長委託政務委員來做各種橫向整理，其中可能涉及人事行政總處、考試院（人員的遴選）、民政系統（將寵物登記與戶口串連）、警察機關（動保案件的協助）、社會及衛生單位（不當餵食或動物囤積者的輔導）等，並非動保機關能以一己之力完成，也因此，他希望政府能拿出當初取締不戴安全帽、防範非洲豬瘟、COVID-19防疫等時期的魄力，由中央下達明確的指令、做到滴水不漏，並滾動性檢討修正策略。

讓動保政策雷厲風行

動物保護往往會被認為是小事，許多地方動保機關也不願意對未寵登、不幫犬隻絕育的飼主強力開罰，想要避免「擾民」，但長期得過且過之下，就是問題叢生。李朝全舉例，過往許多肉品走私回國都抓不到，或者說是不抓，但是在非洲豬瘟的影響下，行政院堅決一定要嚴格查緝，並對違法者重罰，如果官員沒有做到就降等，一開始也有許多人抱著僥倖心理，「結果你看看，慢慢地哪一個人敢帶這些東西進來？」李朝全說，如果政府現在不願意採取更有魄力的手段，等到流浪狗數量超過社會的忍受程度，屆時的民怨爆炸，將會比強力執行政策更高，而且可能會是農業部無法承擔的後果，端看執政者願不願意徹底解決。

對於民間部分恢復撲殺政策的聲音，李朝全則表示，要公家機關走回路幾乎不可能，也許有些地方機關希望能如此，但又不敢明目張膽地提，在民間也很難達成共識，因為其中牽涉到了太多道德、倫理問題，不是用科學就能解決。此外，如果今年開始恢復撲殺，但後續幾年若沒有做好源頭管理，每一年的執行數量沒有下降，還是會招致懷疑，那麼不如現在就把重點放在打好基礎，把犬隻的寵物登記、絕育做到完善。

至於少部分餵食行為是「造成問題」，無法協助犬隻減量的民間人士，則如同前述，李朝全認為一定要有縣市政府社會、衛生單位介入輔導，與這些人溝通，讓他們成為政策的助力而不是阻力。如果這些餵食者缺乏絕育資源，政府就幫忙絕育，若經過溝通，這些人能夠轉為和政府合作，也可以給予公開表揚，鼓勵他們繼續提供幫助——其實，不只是協助的志工，李朝全建議，地方政府優秀的基層人員、提供有效協助的動保團體，政府都應該要有表揚機制，有鼓勵才會有更好效果。

從公務機關走入民間，李朝全對動物保護工作的想法不同於一般動保團體，他認為理想太高不適合現階段的台灣社會氛圍，現在該做的，就是腳步踏穩、務實工作，他說：「要做到務實真的是很累很難，沒有難度早就做完了，但是為了解決問題，你不得不，既然現在（動物保護中央主管機關）已經層級那麼高，不能放棄，一定要做完、做好、做滿。」