《動保司大家談》座談會會後報導

彙整台灣重要動保議題，盤點優先發展的動保政策

2019年，農委會出版台灣首部《動物福利白皮書》，作為法律之外推動、執行動物福利政策的指引，不過四年過去，當初擘劃的藍圖，仍還在紙上未開始發展。

如今隨著農委會升格農業部、動物保護司成立，為檢視並協助政府重整現有規範，關懷生命協會訪問、彙整諸多動保團體對各項動物議題的政策期待後，於9月13日舉辦《動保司大家談》座談會，邀請多個動團與動保司司長對談，眾人第一輪討論，便是從宏觀角度談動保司成立後的願景與決策原則；第二輪則是深入各項議題，包含經濟、實驗、展演、同伴及遊蕩動物等，由動團提出政策、法規及執行的建議，再由司長做回應。

關懷生命協會理事長吳宗憲首先表示，台灣已經有了《動物福利白皮書》，但是這些目標、策略卻沒有和實務工作串連，因此關懷生命協會建議，動保司首先應針對白皮書的目標列出可執行的優先事項、開始做預算安排；其次則是拓展動物保護諮詢委員會的學者專家名單以及功能，針對不同動物議題，加開場次讓委員會分小組處理，增加討論的細緻度。

「我們需要的是長久的政策社群，而不是議題網絡——議題網絡就是等到出事了才開始吵，這樣的模式必須被改變。」吳宗憲說道。

最後則是讓地方也「動保畜牧分家」。儘管中央主管機關已經將動保司、畜牧司劃分為兩個單位，但吳宗憲表示，在許多農業縣市，動保機關仍與防疫單位緊密相連，導致中央給了動保人力的補助，但實際增加的人員可能用去做了防疫工作，而畜牧和防疫工作偏向執行面，動物保護則較為監督面、管制面，兩者分開後，更能落實專業人力的補足。

談到人力，世界愛犬聯盟台灣總代表呂幼綸提及，「如何透過公私協力的方式，來補足動保行政機關的人力」是動保團體可以思考的方向；吳宗憲對此補充說，過去由於威權政府強大，作為弱勢的民間因而用倡議、攻擊政府的方式來取得議題進展，但隨著台灣民主進程變化，民間團體也應有所改變，要用不同的方法來推動政府前進。

對於公私協力，台灣動物保護行政監督聯盟秘書長何宗勳舉例，新北市動保處就以培力方式讓很多教師願意去參觀收容所，達成「花最少錢做最多事」的效益。此外，中華民國食品暨用品商業同業公會、許多企業都相當願意參與公益活動，如何媒合他們的資源做公私協力，值得思考。何宗勳也建議，動保司可舉辦北、中、南、東、離島五場地方座談會，聆聽地方聲音，若不能參加座談會，也可以透過信箱來蒐集，讓新部長、新司長有一個新的視野。

中華民國保護動物協會秘書長李朝全另指出，動保機關的正式人員以往都是招聘獸醫，但要讓更多人參與，就應該要思考放寬規定。此外，李朝全也希望台灣的遊蕩犬管理能夠以「屬地管理」方式進行，他表示，縣市底下每一個轄區樣態不一，有些區遊蕩犬數量算出來特別多，不應直接以此否定政府的施政努力，因為它可能是一個熱區。管理量能的差異牽涉到都會、鄉鎮跟原民區的不同樣態，思考方法也不一樣，怎麼做區隔、短中長期改善歷程等，都是可以在動保司處理的問題。

對於動團第一輪的意見表達，動保司司長江文全回應表示，他未來一定會建立和動團對話的機制，動保諮議委員會是否分組，則需要更多的討論；而動物福利白皮書和實務工作的連結，以四年為一期的中程計劃來作發展為佳，如何建構尚須研擬，但他傾向在動保諮議委員會的框架下去做處理。

談完宏觀的願景，第二輪則由台灣動物社會研究會執行長朱增宏開場，他提到動保司的成立別有意義與價值，可以帶領社會跨越人的視角，看到動物的主體性，讓動物福利的思維內化，最終落實到動團、政府、人民、產業平常的業務範圍。因此這一輪，就是從大脈絡討論到各項動保議題細節。

在實驗動物議題上，台灣愛鼠協會理事長張勝鬘首先提出實驗動物管理稽查的問題，由於實驗動物福利涉及學術和產業勢力，又發生在封閉實驗室，稽查一直相當困難，只能委託給外部委員和實驗動物照護及使用委員會（IACUC），動保相關人員無法涉入，然而動物虐待應該是動保司管轄範圍。台灣動物平權促進會執行長林憶珊則指出，希望動保司能加強推動實驗動物替代性教具，給予教師幫助，否則目前很常是有熱情的教師自費購買，政府應加強這方面的補助、資源盤點。

  動物展演議題上，動團最關心的就是如何讓業者全面列管，並由中央訂定統一的辦法與規範，適用到地方，不要在不同縣市，就有不同的作法。台灣愛兔協會公共事務組長林樵特別提到，展演動物的收容量能必須提升，因為目前常常是業者做不好，執法單位卻因為害怕動物無處可去，而無力要求停業。林憶珊則更進一步提出，希望大家思考哪些動物適合飼養、展演，例如靈長類、海洋哺乳類，以及是否該禁止把人與展演動物的互動作為商品。林憶珊也提到，未來應該要以白名單、黑名單來把關展演動物的輸入，才不會什麼都養，又養到不適合在台灣的動物。

各動團最迫切希望改善的問題有所不同，但幾乎都有提到的，就是應儘速訂定寵物、展演動物的飼養指南、不當飼養執法標準。張勝鬘指出，儘管因為物種過多，飼養標準、執法標準容易人多嘴雜，但如果以「生存」為最低標準，應該可以快速取得社會共識。

不過鳥語獸躍召集人林婷憶提醒，以動物福利的最低標準來規範業者，代表還是有許多動物在受苦。她多年訪查動物展演場所，發現即便是合法大型場域，還是無法滿足野生動物的自然習性，更不用說一些小的農場，連醫療都不注重，尤其有些動物取得太過容易，甚至可以自產自銷，所以動物完全不會被好好對待。因此她認為，飼養標準應該要參照與動物園、動物福利專家學者合作，用科學計算的國際飼養標準，不能在台灣就大打折扣。

經濟動物上，朱增宏提醒產業經濟利益與動物福利應該並進，廢除蛋雞格子籠、母豬狹欄，都應該要繼續推動。林婷憶也表示，歐盟未來要廢除格子籠，但目前還有很多台灣民眾根本不知道這件事。她提醒：「我們不要只是迎合民意，更應該要做對的事情。希望動保司協同公部門，更勇敢地去面對更多動物的議題、更有系統地把動物福祉的觀念納入產業端。」

進入寵物的範疇，林樵先回應今年曾熱極一時的「全面禁用活體動物作為遊戲贈品」議題，儘管倡議雷聲大，但最終卻仍只有哺乳類受到管理，但愛兔協會認為未來金魚、烏龜、鳥類都還是該納入，從源頭管理的角度，「繁殖、買賣需要更多時間來訂定，但贈品管理是可以短期去處理的。」

台灣愛兔協會理事長吳盈瑾則提出小動物運輸、買賣的問題，現行狀況中，小動物往往是藉由火車等交通工具運輸，賣方無法全程保護，有些業者甚至提出運輸中死掉，可以再換一隻的方案，針對這樣的情況，動保司應該訂定相關規範，全面保護動物。在多種現今被忽視的動物虐待樣態中，林憶珊特別指出獵犬經常受到不當對待的問題——許多獵犬會被被籠養、鍊養，餓一個禮拜再放去打獵，這是很嚴重的動物福利侵害；此外，她也重申山豬吊傷害動物的問題，認為應在販售方進行管制，至少讓執意施放者無法輕易取得便宜、殺傷力大的獵具。

針對現在難以解決的遊蕩動物問題，台灣相信動物協會學術專員黃意淨再次強調絕育的重要性。現在很大的遊蕩犬比例來自家犬與家犬互相繁殖、過度繁殖後的棄養，因此她認為需加強絕育宣導的力道，並將步驟分為三個。第一，增強向普遍大眾的宣導力度，比照狂犬疫苗的宣導，讓更多人知道《動保法》早已規定家犬應絕育。第二，增加專職家訪人員，加強家犬絕育的宣導跟訪查，找到比較不積極的飼主，主動要求、協助飼主完成家犬絕育。第三，明定申請免絕育的標準、審核繁殖計畫書的嚴謹度，讓各地方執法標準一致。

對此，李朝全也同樣點出宣傳的重要性，例如口蹄疫的宣傳就能鋪天蓋地，絕育、寵物登記應該也可以朝這個方向努力。

同樣指出政策執行需要深入家戶的，還有台灣動物保護行政監督聯盟。何宗勳指出近幾年動保里長在送養、家戶普查、TNVR和乾淨餵食上成績斐然，希望動保司提供政策誘因，鼓勵地方村里長做更多事，甚至組織動保志工隊。林憶珊則強調，針對人犬衝突、遊蕩犬管理，應參考 DPM（犬隻族群管理，Dog Population Management）、HCD（人道社區發展，Humane Community Development）等做法，將人犬安全互動納入考量。李朝全則呼應獎勵、鼓勵地方人員的論點，認為動保司未來可以表揚優秀的地方執法人員、合法業者、甚至動保團體等，幫助大家往好的方面走。

最後，針對動保教育，呂幼綸認為，因為少子化，孩子對父母影響力很大，所以未來很有機會是孩子教育父母，也許政府或民間團體可以到展演場地，跟小朋友去分享、討論。關懷生命協會倡議主任周瑾珊則提到，過去動物園因為主管機關是終身教育司，常常無法掌握動物保護教育的內容，只能依照動物展演標準飼養，通過稽查即可，可是現在動保司升格後，應該有能力和終身教育司、國教署對話，共同討論展演場所的教育性。

座談會尾聲，江文全針對動團的建議一一提出回應。首先針對寵物管理，動保司預計會朝「哪些寵物能養」以及飼主條件去做管理，例如飼主應有「相關飼育知識、適合場所」才能養。未來針對什麼物種可以輸入，也會進行更嚴格的管理，以免輸入的動物成為破壞農作物和環境的入侵外來種。

他認為未來動保司應該制定「可飼養名單」，名單以外的——尤其針對具有攻擊性、危險性的物種——就要符合場域和專業才可以養。由此提升飼養的門檻，也可以避免行政量能不足，無法管理的問題。

在家犬議題上，江文全承認都會區、鄉鎮區、原民區對待家犬的方法都不同，因此中央應該要針對現行法規加強執法與宣傳，過去因為資源限制，都是請地方執行，中央能做的比較少，但未來針對絕育、寵物登記，都會有適當的資源分配，也會先在熱區投入家訪人力，並與地方政府、民間組織合作。

江文全強調，動保本身就是科學，因此處理動物保護、動物福祉議題，都應以科學為基礎，因此他很贊成在能調和的情況下，要盡量跟國際接軌，以法律制定最低的標準，至於是否需要因地制宜，可以另外討論。

經濟動物方面，動保司預計會持續以友善動物的角度，引導產業加速轉型，國外花了多少年轉型，國內也可以往同樣方向去努力跟期待。過去動保跟畜牧在同一個單位，現在分家後，動保司更可以專注推動動物福祉，協助農民及產業轉型。

江文全特別贊同動保教育的重要性，希望像垃圾分類一樣，讓動物保護成為生活的一部分，透過公私協力，改變業者觀念，解決山豬吊、獵犬、人犬衝突等問題。此外，在實驗動物部分，若有替代教具，動保司會跟國教署討論，看看有沒有機會引入、推廣。他也認同應獎勵績優人員、業者，不一定要每年一次，也許可以兩年一次。

針對眾多動保司可施力之處，江文全強調政府量能有限，所以需要分階段性、優先性，這就需要大家一起討論，像是小動物管理等政府比較不熟悉的議題，可能就需要第一線的動團協助收斂議題範圍，找出可以優先處理的部分。             

會後，針對座談會上動團與司長的發言，關懷生命協會整理出本次座談會的重點整理矩陣圖（如下表），將眾多議題依「政策面、體制面、執行面」及「系統性面向、遊蕩動物管理政策、寵物（包括異域寵物）政策、展演動物福利政策、經濟動物福利政策、動物實驗管理政策」，交集彙整出目前台灣需關注的動保議題，利於動團及動保司盤點優先發展的動保政策。