作者：關懷生命協會 倡議組

農委會已於8月1日正式升格為農業部，獨立於畜牧體系的「動物保護司」隨之成立，由於組織改造也是個檢視並重整現有規範的好機會，關懷生命協會也推出一系列文章《動保司大家談》，訪談民間團體、地方執法人員對現行中央及地方動保政策推行的看法，以及對未來動保司的期待、推動議題優先順序等，彙整並傳達各方聲音。

台灣動物保護行政監督聯盟：

「目前動保政策都是發生問題之後，頭痛醫頭，腳痛醫腳。最理想的做法是，農業部或動物保護司設置，從願景、策略到行動計畫都是透過公民參與機制去運作，舉辦相關研討會、論壇、座談會或意見收集，這樣才有認同與向心力。」

2011年倡議畜產與動保分家，呼籲成立動保司運動如火如荼展開，隔年1月，關懷生命協會邀集學者、公民及宗教團體組成「動物保護行政監督委員會」，也就是現在的「台灣動物保護行政監督聯盟（後稱「動督盟」）」前身，與其他團體一同督促政府成立獨立動物保護機關。

動督盟秘書長何宗勳是資深社運工作者，在參與動保行政倡議之前，從事乾淨選舉、社區營造、教改、環保、國會監督等社會運動近三十年。長期站在監督政府的位置上，他對動保司有什麼樣的想法？

民間團體催生獨立動保機關陷入瓶頸時，動保團體、意見領袖、學者專家於2012年5月2日前往立法院陳情，透過倡議呼籲跨黨派委員支持。

匯集專家學者意見，形成長期動保政策願景

「在成立動保司的過程中，動保團體直到現在，能掌握的資訊都非常有限，跟一般社會大眾一樣，只能透過媒體或是農委會主委臉書才能知道——這代表這個組織再造的過程是相當不透明的，也缺少公民團體、相關專家的意見跟參與。」面對在8月1日成立的動保司，何宗勳直截了當地評論。

何宗勳認為，這樣形成的組織缺乏願景，對於動物相關議題的未來也缺乏想像。他以2019年出版的《動物福利白皮書》為例，當時就是透過公民參與的模式，集結不同人對於動物福利的想法，才能訂定出「扎根教育鏈」、「完善規範制度」、「鼓勵創新科學研究」三大目標、七大策略方向，作為未來5到10年法律之外，推動、執行動物福利的指引。

農委會2019年9月11日舉辦「動物福利白皮書發布暨感恩茶會」經過長達兩年規劃，我國首部「動物福利白皮書」正式定稿。當天出席有農委會動物保護諮議委員姜怡如、李朝全、何宗勳、顏杏娟委員，動保科長鄭祝菁與全體科員。

何宗勳指出，動保司成立後，需要明確指出未來政策及管理的方向，例如在寵物管理上，目前無論是寵物美容、旅館還是買賣，目前都是用《特定寵物業管理辦法》來規範，然而這三者業務，走向專業還是有很大差異，應該要制定更因地制宜的相關評鑑指標。此外，動保司也該提出整體產業的藍圖，讓業者有一個努力的方面與目標。舉例來說，假設幾年後要限制不適合臺灣氣候，或是不考量動物遺傳病史、外型至上的配種的寵物繁殖及買賣，就應該要有一個政策指引，業者才會有對未來的投資想像。

遊蕩犬移置需建立完整流程及配套措施

近年遊蕩犬造成野生動物傷亡的問題開始被重視，農委會幾度邀集動保、野保團體討論遊蕩犬移置的相關措施，野、動保雙方幾度隔空交火，農委會升格為農業部、成立動保司後，勢必也依然要面對這個議題。何宗勳認為，動保司面對當前最棘手遊蕩犬問題，應該不迴避、勇敢面對徹底解決。

何宗勳認為，目前政府都是誰的聲音大，政策就靠到那邊去，導致很多政策沒有深思熟慮就匆忙上路，可能會產生很多後遺症。以遊蕩犬移置為例，如果沒有配套措施，例如異地移置的地點、全面家戶普查與後續源頭絕育等，只會造成無謂的衝突與資源浪費，永遠抓不完，也沒辦法真正長遠解決問題。

「假設政策是生態敏感區要全數移置遊蕩犬，那應該先以石虎與遊蕩犬常出現的區域作為示範，從試辦地點的選定、家戶普查作法，到後續犬隻絕育、打晶片，都需要討論。而目前，最困難的無主遊蕩犬異地移置，不管是土地、管理等後續問題，還是試辦要花多久時間、生態敏感區確切要如何界定，都沒有清晰的藍圖與時程表。」何宗勳說道。

何宗勳認為回歸原點，最重要的依然是一個願景，以動督盟監督政府的政策為例，當年推動「反對公立動物收容所無差別撲殺（安樂）政策」，前後花了五年積極推動；而修法過後，部分縣市出現資源匱乏、觀念未跟上等狀況，就需要更長期的追蹤與監督。動保司未來針對相關遊蕩犬等相關政策，也應該要有這樣的短、中、長期想像。

配合鄉里長，進行源頭家戶普查

高雄市旗山區三協里成為全國第一個以家戶動物（涵蓋犬以外與遊蕩犬）普查村里。

2023年7月17日於立法院與陳椒華委員共同召開記者會，公布調查結果。

 
三協里家戶動物普查調查報告書

在遊蕩犬議題中，何宗勳表示，源頭的部分還是要先解決，而在動督盟的經驗裡，家戶的普查是最根本的——不只是針對犬貓，而是所有動物的普查。而在這項工作裡，他認為關鍵是村里長。

「家戶的普查制度需要挨家挨戶拜訪，了解每一戶人家有沒有養動物、有沒有絕育，絕對不可能只靠中央或地方政府、動保團體，一定要結合村里長。」，何宗勳指出，每個社區地理、文化與政治錯綜複雜，只有村里長才最能掌握，也才有機會在普查後，繼續推動後續行動與追蹤。

「你要讓村里長覺得這是他的業務或責任，由中央到地方政府建立一套行政資源系統，而動保團體則可以作為專業顧問。如果村里長沒空，也至少要讓村里的社區發展協會、民間團體、愛爸、愛媽動起來。」何宗勳說。

早年從社區營造的何宗勳相當清楚社區動能的可觀，他表示，地方動保團體行政量能不足，單單救援就已經消耗許多，各縣市動物保護檢查員人力也一直處於不足的狀態；可是村里長只要願意做，就可以找到一批人，無論是長照、托育、環境清潔、治安，甚至是動保，都有可能整合出民間的力量。

何宗勳點出，如果村里內的遊蕩犬數目較少，就有機會靠社區處理，協助絕育、送養、移置，如果是特別多遊蕩犬的區域，一次有幾百隻，則可以另做專案應對。

「動保機關的橫向聯繫很差」，因此，何宗勳建議政府要提供獎勵跟誘因，把工作下放給社區。動督盟就有定期頒發友善動物傑出村里長，2021年獲獎者宜蘭市進士里陳正達就是一個很好的例子，他從2014年起就在社區內推動尊重生命教育課程、絕育計畫、救援工作等，讓不同年齡層的里民都能在日常生活中接觸動保議題。

另一個好的合作例子，則是今年動督盟與高雄三協里里長合作，針對馬頭山生態熱點進行家戶犬隻、遊蕩犬及野生動物調查。最終他們成功盤點十個遊蕩犬點的隻數、結紮比例、餵食狀況，也調查出家犬有近六成未結紮，可能需要進一步宣導，甚至能清楚盤點哪些住戶放養犬隻，可能造成追人、追車的危險。社區也同意，以後政府如果找到國有地要暫時安置犬隻，會配合找志工幫忙。

「把動物放進社區營造的理念裡，有民間響應，政策才能永續。」何宗勳說道。